文匯報資料圖
創新是發展的“新引擎”，改革是創新的“點火器”。市政府辦公廳近日印發《關于本市進一步放權松綁 激發科技創新活力的若干意見》（以簡稱《若干意見》），以關鍵點的突破引領科技體制改革向縱深推進。
為科研松綁、為創新賦能，上海一直在探索。2019年，市委、市政府出臺《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》（簡稱“科改25條”），并先后出臺配套政策10余件，為科創中心建設在體制機制上保駕護航。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，帶來了科學范式變革和創新模式再調整。相應的，上海也需要研究新現象，解決新問題，實現新發展。
【資料圖】
政府相關部門在走訪高校院所、企業、新型研發機構等創新主體中發現，仍有一些“細繩子”束縛手腳，一些裉節問題亟待疏通。制定并出臺《若干意見》，就是要對這些問題進一步明確、進一步細化、進一步突破，讓廣大科技工作者放手干、大膽闖，讓廣大創新主活力滿滿向前沖。
放權松綁：梳理執行中的裉節問題，設置負面清單
科技管理改革不能只做加法，要更善于做減法，要給予科研單位更多自主權、賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。
市科委主任駱大進表示，《若干意見》由過往的點上突破、以破為主，轉變為更加注重系統推進、破立結合，進一步強化各部門間政策舉措的統籌協調，著力提升改革舉措的針對性和精準度，確保在實踐中可操作可落地。
比如，高校院所技術類無形資產的評估、管理一直是科技成果轉化的裉節問題。《若干意見》將其實行單列管理，在資產評估、入賬、考核、處置等方面，開展符合科技創新和成果轉化規律的創新改革。
《若干意見》對承接國家和本市科技創新戰略和重大任務需求的新型研發機構，也實行任務為導向的財政經費預算和經費使用負面清單管理制度。
作為上海較早設立的新型研發機構，上海樹圖區塊鏈研究院行政副院長王璟瑜坦言，研究院屬于軟件類科研單位，租用云服務器、勞務費比較多，如果按照原來的經費使用要求，有些經費項目會超支，有些又用不到。此次意見提出的“負面清單”管理模式，無疑讓單位和科研人員有了更多經費使用自主權，可以將更多精力集中于技術攻關。
分類考核：根據創新主體不同特點“量體裁衣”
創新的動力和活力如何有效激？《若干意見》強化“量體裁衣”，明確對不同創新主體采用不同的激勵方式和評價制度。
《若干意見》首次將科研單位分為使命驅動型和市場驅動型兩類，允許不同類型的科研單位建立健全差異化績效評價指標體系，重點體現科技成果產出與應用、人才團隊培養、科研平臺建設、科學技術普及、科技服務、科研管理創新等方面的成效。
對國有企業、科技型中小企業、科技領軍企業，《若干意見》也提出實行分類評價。比如，針對國有企業創新動力不足的問題，將推行國有企業法定代表人簽署創新使命責任書制度，明確國有企業經營業績考核中的研發投入強度要求，與企業領導人員薪酬掛鉤，對研發投入未達到要求的企業，其實際研發投入與目標投入的差額部分，由國資部門收回后統籌安排使用。
市國資委相關負責人說，過去，國有企業的經營壓力較大，現在集團公司下屬的以研發業務為主的國有科技型企業，其績效考核不與企業經濟效益相掛鉤。同時，對國有科技型和創新型企業實行長期激勵機制，可實施更為靈活的工資總額管理和股權分紅激勵。比如，對企業高技術人才實行工資傾斜，科技型企業中長期激勵方案的審批放權下放等已開始探索。
人才評價：明確“誰用誰評價，干什么評什么”
開展科技人才評價綜合改革試點，是中央交給上海的一項改革試點任務。科技人才評價評什么、誰來評、怎么評、怎么用，《若干意見》緊緊抓住“評得好不好”和“評價結果用的好不好”這兩個關鍵，把人才評價的結果切實落實到崗位聘用、職稱評定、薪酬分配、獎項評審等與科研人員發展和切身利益密切相關的工作中。
比如，《若干意見》提出按照“誰用誰評價、干什么評什么”的原則，為不同類型的人才設立不同的評價指標。對應用研發類人才，把技術創新與集成能力、成果的市場價值和應用實效、對經濟發展貢獻等作為重要評價指標；對于技術轉移等科技服務類人才，把成果應用效益、科技服務滿意度和社會效益等作為重要評價指標。
今年已經是中國科學院上海高等研究院研究員鄧海嘯服務大科學裝置上海光源的第19個年頭，這支“追光團隊”目前有42多人，如果以論文、項目和“帽子”為標準，他們在晉升上不占優勢。“聽說《若干意見》對青年科技人才將實施特殊晉升機制的提法，我們更有盼頭了。”鄧海嘯說。
作者：沈湫莎
責任編輯：任荃
*文匯獨家稿件，轉載請注明出處。
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中國重汽打造LVO全新體系引領用戶價值新突破
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